Sehr geehrte Damen und Herren, liebe Leserinnen und Leser,

mit dem vorliegenden Geschäftsbericht für das Jahr 2025 berichten wir transparent und verlässlich zur Vermögens-, Finanz- und Ertragslage des Landes Hessen. Dieses Zahlenwerk bietet der Öffentlichkeit damit eine unabhängig geprüfte und belastbare Grundlage, um sich ein fundiertes Bild über die finanzielle Situation des Landes zu machen. Zugleich bildet es – gerade in wirtschaftlich herausfordernden Zeiten – eine wichtige Basis für verantwortungsvolle und zukunftsgerichtete Entscheidungen der Finanzpolitik.

Der Konzernabschluss gibt einen klaren Einblick in den Ressourcenverbrauch des Landes sowie die Vermögensentwicklung des vergangenen Jahres. Er zeigt auch, dass wir im Jahr 2025 die hessischen Kommunen im Rahmen des Kommunalen Finanzausgleichs mit einem Rekordvolumen von rund 7,7 Milliarden Euro unterstützt haben. Damit stärken wir die Handlungsfähigkeit der Städte und Gemeinden und sichern die kommunale Ebene als tragende Säule eines leistungsfähigen Landes. Diese umfangreichen Ausgleichsleistungen gehen im Jahr 2025 mit einer Neuverschuldung von rund 995 Millionen Euro einher – deutlich weniger als zunächst geplant.

Der Geschäftsbericht macht deutlich, dass die Anforderungen an die Haushaltskonsolidierung wachsen. Er liefert damit eine wesentliche Grundlage für die kommenden Haushaltsaufstellungen. Die hessische Finanzpolitik folgt dabei weiterhin dem Dreiklang aus Konsolidieren, Investieren und Modernisieren.

Mein besonderer Dank gilt an dieser Stelle allen Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern, die an der Erstellung dieses Geschäftsberichts mitgewirkt haben, insbesondere den engagierten Beschäftigten meines Hauses sowie allen Dienststellen der hessischen Landesverwaltung. Ohne ihren Einsatz wäre diese transparente Darstellung nicht möglich.

Wiesbaden, im Sommer 2026

Die EU-Kommission arbeitet seit 2013 an der Einführung harmonisierter europäischer Rechnungslegungsstandards für den öffentlichen Sektor (sog. EPSAS), basierend auf den International Public Sector Accounting Standards (IPSAS). Ziel ist eine verbesserte Transparenz, Vergleichbarkeit und Rechenschaftslegung öffentlicher Finanzen in der gesamten EU.

Hessen zählt neben Hamburg zu den beiden Bundesländern, die in Deutschland bereits über fortschrittliche periodengerechte öffentliche Rechnungsführungssysteme verfügen. Zudem wenden alle hessischen Kommunen auch eine doppische Buchführung an.

Hessen ist insoweit im europäischen Vergleich gut aufgestellt. Die frühzeitige Einführung der periodengerechten Rechnungslegung bietet Chancen für mehr Effizienz, Transparenz und EU-weite Anschlussfähigkeit.

Quelle: Bericht EU-Kommission v. 5.12.2025 COM(2025) 746 final

Die Landesregierung besteht aus dem Ministerpräsidenten sowie den Ministerinnen und Ministern. Die vom Ministerpräsidenten geführte Landesregierung steht an der Spitze der Landesverwaltung. Die Landesregierung bereitet den Haushaltsplan des Landes vor und bringt in der Regel auch die übrigen Gesetzentwürfe in den Landtag ein.

Zur Ausführung eines Gesetzes kann sie die erforderlichen Vorschriften erlassen und hat das Recht, die Landesbeamten zu ernennen. Den Vorsitz in der Landesregierung hat der Ministerpräsident, der auch die Richtlinien der Regierungspolitik bestimmt. Die Ministerinnen und Minister sind an diese Richtlinien gebunden, leiten ihre Geschäftsbereiche aber im Übrigen selbständig und in eigener Verantwortung gegenüber dem Landtag.

Für die Aufgabenerfüllung im Rahmen der verschiedenen Politikfelder sind zehn Ressorts jeweils mit einem Ministerium als oberster Landesbehörde eingerichtet. Den Ministerien sind i. d. R. Landesmittelbehörden und Landesbehörden nachgeordnet. Der Hessische Landtag, der Staatsgerichtshof und der Rechnungshof sind ebenfalls oberste Landesbehörden, diese stellen als Verfassungsorgane jedoch kein Ressort dar.

Die Nettokreditaufnahme ermittelt nach haushaltsrechtlichen Grundsätzen den für einen kameralen Haushaltsausgleich zusätzlich erforderlichen Mittelbedarf des Haushaltsjahres für den Kernhaushalt. Hierbei werden Kreditaufnahmen bis zum Abschluss des abgelaufenen Haushaltsjahres auch im abgelaufenen Haushaltsjahr berücksichtigt.

Die doppisch bilanzierten Kreditschulden bilden hingegen nach allgemeinen Grundsätzen ordnungsgemäßer Buchführung jeweils den stichtagsbezogenen Schuldenstand zum Ende des Kalenderjahres ab. Hierbei werden Kreditaufnahmen – abweichend von der Kameralistik – ausschließlich im Jahr des Mittelzuflusses berücksichtigt.

Die bilanzielle Erhöhung der Kreditschulden zum Bilanzstichtag leitet sich wie folgt von der Nettokreditaufnahme des Jahres 2025 ab:

Gemäß § 1 Abs. 2 LHO soll im Sinne einer nachhaltigen Haushaltswirtschaft das Anlagevermögen des Landes erhalten werden. Im Jahr 2025 wurde diese Vorgabe eingehalten.

Die Konzernergebnisrechnung des Landes Hessen zeigt den im Berichtsjahr bereits verursachten Ressourcenverbrauch, u.a. Zuführungen zu Rückstellungen und Abschreibungen, auf.

Die in der Konzernbilanz zum 31.12.2025 ausgewiesenen Schulden i.H.v. insgesamt rund 217,4 Mrd. € beinhalten nicht nur die Kreditschulden, sondern auch die Rückstellungen und übrigen Verbindlichkeiten.

Die Kapitalflussrechnung zeigt die Herkunft und Verwendung der Zahlungsströme auf. Dabei wird zwischen Zahlungsströmen aus der laufenden Verwaltungstätigkeit sowie der Investitions- und Finanzierungstätigkeit unterschieden.

• Der Cashflow aus laufender Verwaltungstätigkeit umfasst alle Zahlungsströme im Zusammenhang mit der Wahrnehmung öffentlicher Aufgaben, wie auch Tätigkeiten des Landes Hessen für das Gemeinwohl der Bürgerinnen und Bürger, z. B. Leistungen für Bildung und innere Sicherheit, sofern diese nicht der Investitionstätigkeit oder Finanzierungstätigkeit zuzuordnen sind.
• Der Cashflow aus Investitionstätigkeit stellt den Saldo der im Zusammenhang mit dem Anlagevermögen getätigten Ein- und Auszahlungen dar.
• Der Cashflow aus Finanzierungstätigkeit fasst die Geldflüsse zusammen, die im Rahmen von Finanzierungen dem Land zugeflossen oder von diesem abgeflossen sind.

Die Landeshaushaltsordnung sieht eine haushaltsrechtliche Ermächtigung sowohl hinsichtlich des doppischen Ergebnisses auf Produktebene als auch hinsichtlich des Liquiditätsbedarfs auf Kapitalebene vor. Das Land Hessen nutzt damit nicht nur die bewährte kamerale Liquiditätssteuerung, sondern auch die breite Informationsbasis des doppischen Rechnungswesens für die Steuerung des Haushalts.

Im Rahmen einer Harmonisierung von Kameralistik und Doppik werden damit die Stärken beider Systeme zusammengeführt:

Die Haushaltsrechnung des Landes besteht gemäß § 76 Abs. 1 LHO aus der Abrechnung der Einzelpläne und der Abrechnung des Gesamtplans und macht für jedes Produkt des Haushaltsplans die Ergebnisse der Haushaltsführung sichtbar und lässt erkennen, ob die doppischen Haushaltsansätze eingehalten worden sind. Zudem enthält die Haushaltsrechnung die Abrechnung des kameralen Ermächtigungsrahmens auf Kapitelebene und zeigt auch auf, inwieweit Verpflichtungsermächtigungen zur Leistung von Ausgaben in künftigen Jahren in Anspruch genommen worden sind.

Im Haushaltsjahr 2025 sind für die jeweiligen Einzelpläne auf Produktebene in Summe die nachfolgend dargestellten Aufwendungen nach Ansatz und Ist angefallen.

Das Land erstellt Überleitungen von den haushaltsrechtlich relevanten Ergebnissen des Kernhaushalts zum Konzernabschluss. Hierbei werden die Erfolgs-, Finanz- und Vermögensrechnung des Kernhaushalts unter Einbeziehung der Sonderhaushalte, wie Landesbetriebe, Hochschulen und Sondervermögen, und Berücksichtigung konsolidierungsbedingter Anpassungen auf den Konzernabschluss übergeleitet.

Die Überleitungsrechnungen dienen einer transparenten Darstellung der Zusammenhänge zwischen Haushalts- und Konzernrechnung.

Die im Kernhaushalt für das Haushaltsjahr im Ist angefallenen Erträge und Aufwendungen werden in der nachfolgenden Tabelle um entsprechende Daten der Sonderhaushalte (Sondervermögen, Landesbetriebe, Hochschulen) ergänzt und auf die Konzernergebnisrechnung übergeleitet.¹

Mit der Erfolgsrechnung wird der periodenbezogene Ressourcenverbrauch der einzelnen Bereiche der Gebietskörperschaft aufgezeigt.

¹ohne Darstellung der konsolidierungsbedingten Anpassungen

Die im Kernhaushalt für das Haushaltsjahr im Ist angefallenen Einzahlungen und Auszahlungen werden in der nachfolgenden Tabelle um entsprechende Daten der Sonderhaushalte (Sondervermögen, Landesbetriebe, Hochschulen) ergänzt und auf die Konzern-Kapitalflussrechnung übergeleitet.¹

Mittels der Kapitalflussrechnung wird die Herkunft und Verwendung der liquiden Mittel der einzelnen Bereiche der Gebietskörperschaft transparent darstellt.

¹ohne Darstellung der konsolidierungsbedingten Anpassungen

Die Vermögensgegenstände und Schulden des Landes Hessen verteilen sich nach einem Aufriss der Konzernbilanz wie folgt auf Kernhaushalt und Sonderhaushalte (Sondervermögen, Landesbetriebe, Hochschulen).¹

¹als Aufriss der Konzernbilanz